ЄС планує відтермінувати впровадження Регламенту EUDR: що це означає для агросектору
Регламент EUDR: більше запитань, ніж відповідей
26 листопада 2025, 06:02 498
Малі та середні виробники, що вирощують сою, найбільше підпадають під вплив нового регламенту ЄС — European Union Deforestation Regulation (EUDR), що після чергового відтермінування повинна набути чинності з 30 грудня цього року.
Неформально EUDR називають лісовим регламентом, адже документ має на меті захист лісів від вирубки. Для українських учасників ринку ключовою вимогою EUDR є повна простежуваність кожної партії до земельних ділянок, на яких з 2021 року не були вирубані лісові насадження. Лише довівши, що його соя була вирощена на ділянках, які не зазнали знеліснення (дефорестації) агровиробник матиме змогу продати продукцію трейдеру, що експортує до ЄС.
По суті, EUDR є новим нетарифним бар'єром, адже виробники — як малі, так і великі компанії — змушені нести суттєві витрати на адміністрування згідно з регламентом, пояснив керівник Європейського офісу УКАБ Назар Бобицький під час онлайн-заходу «EUDR для фермерів: як підготуватися до нових вимог ЄС».
З 30 грудня регламент починає застосовуватися до операторів і трейдерів, які не є малими та середніми підприємцями, а з 30 червня наступного року — для малих і мікропідприємств.
Базові вимоги EUDR
- Товари мають бути виробленими на полях без дефорестації. Час відлічується з 31 грудня 2020 року (тобто докази про відсутність лісових насаджень на полях стартують із цієї дати).
- Продукція має бути вироблена з дотриманням законності.
- Перевірка належної обачності — Due diligence statement (DDS) Процедура контролю над дотримання перших двох вимог.
Яку інформацію потрібно зібрати оператору
Обов'язок контролю та виконання покладений на європейських операторів, проте у роботі зі своїми контрагентами, зокрема українськими виробниками чи експортерами, європейські оператори та трейдери будуть запитувати у них такі дані:
- Геолокація всіх земельних ділянок, де була вироблена сировина. У випадку ВРХ — усіх місць розміщення та утримання худоби.
- Докази законності згідно з місцевим законодавством, починаючи з підтвердження статусу землі або земельних ділянок, що відведені під сільгосппризначення, а не під лісові насадження.
- Ланцюг постачання: дані про постачальників і посередників щодо простежуваності партій товару.
- Оцінка ризиків: оператори та трейдери мають переконати компетентні органи держав-членів ЄС, що ризики дефорестації, пов'язані з конкретною партією товару від конкретної країни, зведені до незначних. Тут враховуються також повідомлення чи скарги та відомості від правоохоронних органів країн ЄС або третіх країн, повідомлення неурядових, природоохоронних організацій.
- Всі документи, пов'язані з регламентом (звіти, журнали транзакцій, контроль партій), мають зберігатися п’ять років. Також потрібно проводити навчання персоналу й оприлюднювати щорічний публічний звіт з дотриманням процедур належної обачності.
Низький ризик знесліснення
Згідно з системою рейтингування країн постачання за ризиками знеліснення, Україну віднесено до категорії низького ризику.
До країн високого ризику зараховані: рф, білорусь, Бірма, М'янма та КНДР. Бразилія і Аргентина, потужні виробники сої, віднесені до країн зі стандартним ризиком.
Контроль над дотриманням вимог EUDR здійснюють не інституції ЄС, не Європейська комісія, а компетентні органи держав-членів ЄС. Європейська комісія закінчила формування реєстру компетентних органів. У кожній країні такі компетентні органи можуть бути різними, як-от підрозділ у межах міністерства довкілля чи сільського господарства.
«Контроль виконання ЕUDR здійснюється компетентними органами спільно з митницями країн-членів ЄС. Тому що розмитнення з метою випущення на ринок ЄС — це перше розміщення товару на ринку ЄС згідно з EUDR», — пояснив Назар Бобицький.
У разі порушення на операторів чи трейдерів очікують штрафи, конфіскація продукції, тимчасова заборона доступу до ринку ЄС.
«Санкції досить вагомі, тому європейські оператори та трейдери серйозно ставляться до майбутніх обов'язків виконання EUDR», — наголосив він.
Ймовірні ризики
У списку можливих помилок разом із неточністю геолокації, нечіткими межами ділянок, надмірним покладанням на сертифікати без перевірки доказів, відсутністю прив'язки дат виробництва до граничної дати, найважливіше місце посідає змішування потоків і партій товарів без простежуваності до всіх ділянок. У такому випадку можлива дискваліфікація всієї партії. Це одна з найважливіших вимог регламенту.
Назар Бобицький, керівник Європейського офісу УКАБ
Першочергово варто оцінити прогалини щодо вимог ЕUDR спільно з вашими контрагентами та постачальниками. Приділити увагу збору геоданих і доказів законності від постачальників: збір геоданих часто превалює над документарними свідченнями про право власності та статус земельних ділянок.
Він рекомендує якомога раніше опробувати підготовку документів у межах Due diligence на вибраних ланцюгах і партіях.
«Варто також подбати про впровадження моделі даних і робочих процесів для митних процедур і для процедур належної обачності. І весь час чітко пам'ятати, які критерії посилення ризику можуть вплинути на статус вашої продукції та на евентуальне (кінцеве) рішення компетентних органів заборонити вводити в обіг ту чи іншу партію», — підсумував керівник Європейського офісу УКАБ.
Практичні поради фермерам
Офіційного перекладу даного регламенту українською поки що немає, є лише неофіційний переклад, розроблений Всесвітнім фондом природи WWF в Україні.
Між тим, залишилось менше двох місяців для забезпечення відповідності по всьому ланцюгу постачань, адже товар, що зайде на розмитнення після 30 грудня цього року, вже підпадатиме під регламент, наголосила директорка компанії I. P. Сert Оксана Просоленко.
Оксана Просоленко, директорка компанії I. P. Сert
Спільно з УКАБ ми розробили ринковий посібник, який допоможе нашому аграрному виробнику сої, а також серію відеороз’яснень. Важливо розуміти термінологію, тому що вона може суттєво відрізнятися від наших трактувань і визначень.
Так, згідно з ЕUDR, оператор — це перша юридична особа, яка здійснює офіційне розмитнення товару на території ЄС.
Розміщення на ринку — це перший акт розміщення цього продукту для обігу на ринку ЄС після розмитнення. Після повторних розміщень процедура вже не така складна, значно спрощена.
Визначення лісу також суттєво відрізняється від українського трактування. Це земельна ділянка або земля площею до 0,5 га з деревами заввишки понад 5 м і покриттям крони до 10%. Або ж така земельна ділянка, що може досягти цих порогових значень. Оцінювати відсутність або факти знеліснення компетентні органи ЄС будуть через супутниковий моніторинг.
Ланцюги постачань
За словами учасників вебінару, EUDR дає дуже розмите трактування поняття законності. Сюди можуть входити, наприклад, і законодавство в частині землекористування, законодавство в частині управління лісовими насадженнями, трудові норми, права корінних народів чи місцевих громад, антикорупція, митні правила тощо.
Єдине, що зафіксовано дуже чітко і прописано в регламенті, — це вимоги до збору та подання геолокаційних даних, на яких і буде базуватися аналіз розліснення. І вже в другу чергу зважатимуть на офіційні документи щодо права землекористування.
Оксана Просоленко, директорка компанії I. P. Сert
Всі геолокаційні дані мають рухатись разом із фізичним рухом сировини по всьому ланцюгу постачань. Інакше потім оператор не зможе зробити наступний крок — сформувати і подати Due diligence statement, який необхідний для того, щоб отримати дозвіл на розмитнення товару.
Система простежуваності має працювати від поля до порту.
«Коли ви приймаєте сою в себе на елеваторі, вона має містити також повний пакет документів з усіма геоданими та документами на підтвердження законності», — додала вона.
Одна з ключових вимог — заборона на змішування продукту.
«Забороняється змішувати сою, що була перевірена і відповідає вимогам ЕUDR, із соєю, що ним не відповідає, тобто де було зафіксовано розліснення; або ж із соєю, яку не змогли перевірити», — наголосила Оксана Просоленко.
Якщо буде знайдене хоча б одне поле, що не відповідає EUDR, вся партія вважається невідповідною.
Оксана Просоленко, директорка компанії I. P. Сert
Ми рекомендуємо, щоб кожна партія мала унікальний ідентифікатор партії, що дозволить «прокрутити» назад всю цю простежуваність аж до фінального поля і подати необхідні документи на постачальника або на поля, які включала конкретна партія, що перевіряється.
Як збирати геодані
Геолокаційні дані — це точні координати земельних ділянок, з яких походить сировина або продукція, яка підпадає під дію ЕUDR, пояснила директорка CrossCheck Марія Ревенко.
«Якщо геодані невірні або їх бракує, партія може зупинятися. Все зібрано грамотно — продаєте швидше й дорожче», — зазначила вона.
Бажано оновлювати їх щосезонно.
Стандартний формат даних — це GeoJSON у системі координат WGS84.
Марія Ревенко, директорка CrossCheck
Можна застосовувати або використовувати і допоміжні формати, наприклад, XML або Shapefile, але в кінцевому результаті все одно всю інформацію по геолокаціях ділянок необхідно підготувати у форматі GeoJSON. Адже тільки цей формат буде сприйматися IT-системами IGAV.
Якщо ділянка менше 4 га, допускається взяти просто центроїд із точністю до 6 знаків після коми. Тобто замість контуру ділянки подати одну точку. Якщо ж ділянка більше 4 га, то геолокація обов'язково подається полігоном, щоб описати периметр кожного поля.
Цифрові додатки для польового збору даних можуть бути: QField або Imagine Maps. Також для скринінгу відсутності дефорестації доступні такі інструменти як Global Forest Watch, Copernicus браузер, а також обсерваторія ЄС із вирубок і деградації лісів.
Якщо у ділянки є прив'язка до кадастрового номера, то рекомендується її застосовувати, оскільки це підвищить юридичну визначеність і верифікацію.
Хто за що відповідає
В Україні поки що не призначено компетентний орган у межах EUDR. Тому вся юридична відповідальність покладається на оператора (юридичної або фізичної особи, яка вперше розміщує товар на ринках ЄС), він також подає DDS.
Ключова ж роль звичайного фермера, який вирощує сою, — зібрати всю інформацію і надати далі по ланцюгу постачання. Без цієї інформації не відбудеться експорт.
Світлана Цибульська, AgroPortal.ua
