ЄС планує відтермінувати впровадження Регламенту EUDR: що це означає для агросектору

Відтермінування — не скасування

Єврокомісар з питань довкілля Вірджинійс Сінкявічюс у коментарі Reuters зазначив: «Регламент залишається чинним. Ми говоримо не про відміну, а про надання додаткового часу бізнесу для адаптації». 

Рішення поки не є остаточним. Його ще мають обговорити на рівні Європейського парламенту та Ради ЄС. За словами представників Єврокомісії, головна причина — неоднакова готовність країн та бізнесу до технічної реалізації вимог, зокрема щодо збору геолокаційних даних і запуску централізованої інформаційної системи (Information System for Deforestation-free Supply Chains). Відтермінування часто аргументується тим, що IT рішення щодо збору і обробки даних не готові обробити масштаб нових вимог. Перед запуском EUDR було створено ІТ-систему для реєстрації товарів, але вона не витримала навантаження — кількість транзакцій значно зросла напередодні запланованого терміну 30 грудня.

«Потужності системи виявилися недостатніми. Ми дійшли висновку, що необхідно доопрацювати ІТ-рішення, і саме тому комісар оголосив, що ми проведемо консультації з Парламентом і Радою, щоб пояснити ситуацію. Після цього буде внесено пропозицію про відтермінування на один рік для усунення ІТ-проблеми», — зазначив речник Комісії виданню Just Food.

Тиск із обох боків

Не тільки торгівельні партнери тиснуть на Європейський Союз, а також держави-члени щодо подальшого відтермінування та пом’якшення Регламенту про боротьбу зі знелісненням (EUDR). Ще 25 травня Reuters повідомляв, що 11 урядів, серед яких Австрія, Люксембург, Італія, Фінляндія, Хорватія, Чехія, Болгарія, Латвія, Португалія, Румунія та Словенія, звернулися до Єврокомісії із вимогою спростити процедури та відкласти запуск Регламенту ще на рік.

У спільному документі зазначено, що вимоги, покладені на фермерів і лісовиробників, «залишаються надмірно складними, а в деяких випадках — практично неможливими до виконання» і є «непропорційними до мети Регламенту». Тоді Уряди країн запропонували внести зміни, зокрема створити нову категорію країн із дуже низьким ризиком знеліснення, які будуть звільнені від митних перевірок та вимог щодо відстеження походження товарів.

У 2025 році вже традиційно посилився тиск на Європейську Комісію і з боку основних торговельних партнерів — Бразилії, Індонезії та США, які висловлюють занепокоєння впливом Регламенту EUDR на міжнародну торгівлю сировинними товарами. Під час завершення переговорів щодо угоди про вільну торгівлю між ЄС та Індонезієюта у межах «Спільної заяви щодо рамкової угоди між Сполученими Штатами та ЄС про взаємну, справедливу та збалансовану торгівлю», пролунала низька заяв де партнери наголошують, що надмірні вимоги до простежуваності можуть створити недобросовісні бар’єри для експортерів та порушити принципи вільної торгівлі, на яких базується співпраця з Євросоюзом.

Ініціатива відтермінування також активно підтримується зі сторони великих аграрних асоціацій ЄС, які вказують на ризик зриву поставок і додаткових витрат для бізнесу. Зокрема, Copa-Cogeca і European Cocoa Association заявили, що компанії не встигають підготуватися до нових вимог.

Водночас, як пише Router, великі агропродовольчі компанії, включаючи Nestle, Ferrero та Olam Agri, у спільному листі до Єврокомісії наголосили на необхідності «повного збереження та швидкої, амбітної імплементації» Регламенту. У листі до Комісара ЄС Джессіка Розволл, компанії, які працюють у секторах какао, молочної промисловості, каучуку, деревини та інших агропродовольчих секторах, заявили, що чіткі правила є важливими для конкурентоспроможності ЄС, і що вони вже інвестують та готуються дотримуватися їх «добросовісно».

«Ми продовжуємо рухатися шляхом досягнення повного дотримання зобов’язань EUDR до 31 грудня 2025 року», – йдеться в листі від 2 жовтня. «Запропонована затримка ставить під загрозу збереження лісів у всьому світі, прискорить вплив зміни клімату та підриває довіру до регуляторних зобов’язань Європи».

У WWF заявили, що ще одне відтермінування спричинить «величезні втрати» для компаній, які вже інвестували у відповідність вимогам.

«Ймовірно, це не випадковість, що таке рішення з’явилося саме тоді, коли Комісія проводить безпрецедентну політику дерегуляції, фактично “підклавши під ніж” EUDR. Це неприйнятно й є серйозним ударом по репутації президентки Урсули фон дер Ляєн та її Комісії. Якщо технічна проблема справді існує — це свідчить не лише про некомпетентність, а й про відсутність політичної волі вчасно та якісно реалізувати Регламент», — зазначила Анке Шульмейстер-Олденгове, менеджерка політики у сфері лісів WWF Європи, пише Just Food.

В цілому екологічні організації, такі як WWF і Greenpeace, критикують зволікання та виступили категорично проти перенесення, наголошуючи, що це «підриває довіру до Європейського зеленого курсу» (WWF Europe statement, 24.09.2025) і закликають не повторювати сценарії «відтермінування заради зволікання».

«Європейський Союз ризикує втратити лідерство у глобальній боротьбі проти знеліснення, якщо піде на поступки агробізнесу», — йдеться у заяві WWF.

Ці заяви підкріплюються самою історію впровадження Регламенту EUDR, який вперше був оголошений у 2021 році, та спочатку мав набути чинності 30 грудня 2024 року, однак Єврокомісія в той час зазнала тиску з боку окремих представників харчової промисловості, промислових підприємств та торгових партнерів, включаючи Бразилію, Індонезію та адміністрацію тодішнього президента США Джо Байдена, щодо продовження строків та спрощення правил звітності. І як наслідок, у грудні минулого року Брюссель вже погодився на річне відтермінування. Відтермінування цього року вже буде другим випадком, що ставить під сумнів спроможність в цілому впровадження подібних вимог.

Що далі?

За інформацією Politico EU, проєкт офіційного рішення може бути оприлюднений уже на прикінці жовтня 2025 року. Якщо документ отримає схвалення, компанії отримають додаткові 12 місяців для налаштування систем простежуваності та проведення оцінки ризиків. Враховуючи останні події та вимоги, які наразі впливають на прийняття остаточного рішення варто очікувати не лише відтермінування впровадження Регламенту EUDR, але й певні послаблення чи зміни в регулювання, як наприклад запровадження «нульової категорії ризику» для країн з дуже низьким ризиком знеліснення. Але варто дочекатись офіційних комунікацій зі сторони Брюсселю.  

Водночас експерти наголошують, що EUDR не скасовується, і всі основні положення Регламенту — включно з вимогами до геолокацій, due diligence та country benchmarking — залишаються чинними.

Відтермінування дає аграрному бізнесу додатковий час, але не звільняє його від обов’язків. Українським експортерам сої, ВРХ та інших товарів, які регулюються EUDR варто вже зараз будувати системи простежуваності, щоб не втратити доступ до ринку ЄС.

Оксана Просоленко, засновниця та керівниця I.P.Cert, експерт з питань сертифікації та сталого розвитку в агросекторі