Питання необхідності ефективного регулювання концесії та залучення інвестицій у державні підприємства було актуальним не тільки протягом останніх років. Однак донедавна існували розрізнені нормативні акти, що регулювали ці державно-приватні відносини, які подекуди суперечили один одному. У зв'язку з цим і низкою інших чинників залучення коштів для розвитку державних активів відбувалося найчастіше в інтересах окремих осіб або під схеми, які не відповідали чинному законодавству і працювали в інтересах окремих осіб.