Зачем Украине новая система дотаций
Такое мнение высказал глава Антимонопольного комитета Украины Юрий Терентьев.
Реестр заработает благодаря вступившему в силу в августе 2017 г. закону о государственной помощи субъектам хозяйствования. Это — правовая основа для новой системы государственной помощи, во главе которой поставлен Антимонопольный комитет Украины (АМКУ).
«В соответствии с законом, АМКУ стал уполномоченным органом, осуществляющим контроль за предоставлением государственной помощи и оценивающим её целесообразность. Речь идёт как о будущей поддержке, так и уже существующей», — отмечает Терентьев.
Он отметил, что сейчас государственную помощь в Украине получает множество предприятий.
«Иногда это экономикообразующие компании с миллионными оборотами, иногда — небольшие коммунальные предприятия районного уровня. Формы госпомощи также отличаются: чаще всего это либо прямые дотации, либо субсидии или налоговые льготы», — объяснил Терентьев.
Глава АМКУ подчеркнул, что на практике государственная помощь десятилетиями оставалась «серой зоной» украинской экономики.
«Точные объёмы госпомощи годами не считались (последнее исследование датируется 2013 годом), единых правил и критериев предоставления не было, а решения о поддержке предприятий принимались исходя не только из экономических, а иногда из политических или даже личных интересов. В итоге имеем ситуацию, когда из бюджета страны ежегодно выделяются миллиарды гривен, но замерить экономический эффект этих вложений невозможно», — добавил он.
При этом сейчас нет механизма, который бы позволял легко отследить, кем, когда и на каких основаниях выделяется государственная помощь, уточнил Терентьев. Поэтому чтобы понять, каким был объём помощи и была ли она обоснована, необходимо проводить аудит в каждом отдельном случае. Когда получателей тысячи, сделать это очень сложно, а для обычного гражданина — невозможно.
«Последствие недостаточного контроля — коррупция, выделение миллионных бюджетов предприятиям, которые иногда существуют только на бумаге, нецелевое использование помощи, а также искажение рыночной конкуренции», — отмечает он.
Терентьев подчеркнул, что новый закон возлагает на АМКУ задачу по созданию единого реестра государственной помощи.
«Это значит, что в скором времени в Украине появится сайт, где любой украинец сможет увидеть, на поддержку каких предприятий идут его налоги. А владельцы предприятий — понять, не получает ли их конкурент несправедливую государственную помощь. Сейчас мы занимаемся сбором этой информации», — сказал он.
Реестр будет содержать данные о получателе помощи, ведомстве, которое её предоставило, а также описание преференций, которые получает предприятие. Информация будет обновляться ежегодно — предоставление отчётов о государственной помощи теперь станет обязательным, отметил глава АМКУ.
«Перечень получателей помощи также претерпит изменения. В соответствии с требованиями ЕС государственная помощь будет направляться преимущественно на решение социальных проблем, с которыми свободный рынок пока не справляется: инновации и развитие науки, образование, решение экологических проблем, развитие малого и среднего бизнеса и так далее», — добавил он.
Ожидается, что повышенный контроль за госпомощью поможет снизить её объёмы, но при этом в разы увеличить коэффициент полезного действия. Реформа госпомощи должна завершиться до 2022 г.
«Уже в ближайшее время у нас будет полный перечень действующих мер государственной поддержки, и мы приступим к созданию единого открытого реестра. Параллельно мы работаем над определением чётких критериев предоставления новой помощи, совершенствуем нормативную базу и ведём разъяснительную работу как с получателями, так и органами власти, которые выделяют помощь, для того, чтобы переход на новую систему оказался комфортным для всех сторон», — подытожил Терентьев.
AgroPortal.ua по материалам НВ