Лишь треть украинских сел объединились в ОТО

Об этом сообщила заведующая отделом социально-экономического развития сельских территорий Национального научного центра «Институт аграрной экономики» , д.э.н. Марина Могилова, говорится в сообщении центра.

По ее словам, по состоянию на 1 января 2018 года в Украине создано 665 объединенных территориальных общин, то есть почти 56% от запланированных 1200 ОТО. Из них — 377 сельских, 199 поселковых и 89 городских ОТО. На 29 апреля 2018 назначен первые выборы в 40 ОТО и еще 23 ОТО ожидают решения Центральной избирательной комиссии Украины о назначении первых выборов.

В 2017 г. в сфере децентрализации стала заметна активизация формирования ОТО. Если в 2015 году было создано 159 ОТО, в 2016 году — 207, то в 2017 году их количество составляло 299, что почти вдвое превысило показатели стартового для децентрализации 2015 года, уточнила эксперт.

В течение 2015–2017 годов ускорились процессы объединения в территориальные общины и в сельской местности, отметила Марина Могилова.

По расчетам ученых Института аграрной экономики, 2015 года в состав объединенных общин вошло 1960 сел и поселков, то есть 7,2% от общей численности сельских населенных пунктов по Украине, в 2016 году — 2472 (9,0%), в 2017 году — 3617 сел и поселков (13,2%).

Впрочем, отметила эксперт, объединение в общины в сельской местности происходит несколько медленно. Ведь за 3 года в состав ОТО вошло лишь 29,4% общей численности сельских населенных пунктов в стране — 8049 сел и поселков. Из них 1550 сел и поселков входят в городских ОТО, 2846 — в поселковые, 3653 — в сельские ОТО.

Лидерами в процессах объединения общин в сельской местности является Житомирская, Днепропетровская и Хмельницкая области. Здесь в состав ОТО вошло более 50% сел и поселков от общей численности сельских населенных пунктов данных регионов.

Самые низкие темпы формирования ОТО на сельских территориях в Закарпатской и Киевской области, где объединились лишь 6% и 7% сельских населенных пунктов соответственно.

По расчетам ученых Института аграрной экономики, в состав одной ОТО в среднем по Украине входят 12 сельских населенных пунктов. При этом в разных общинах их количество колеблется от 0 до 68 сел.

Среди ОТО, созданных в сельской местности, преобладает модель, когда в состав одной объединенной общины входит 6-10 сельских населенных пунктов. Среди сельских ОТО таких — 40,8%, а среди поселковых — 30,2%.

Вторая по численности группа — объединенные территориальные общины, в состав которых вошло в 5 сельских населенных пунктов: 25,2% от общего количества сельских и 23,1% — поселковых ОТГ.

Несколько иная ситуация в городских ОТО: 28,1% заняли ОТО, в которые вошли не более 5 сел, а доля общин, которые объединили 6-10 сельских населенных пунктов, составила 19,1%.

При этом, по оценкам ученых Института аграрной экономики, создана 21 ОТО, каждая из которых объединяет более 40 сельских населенных пунктов. Всего в состав этих общин вошло 1076 сел — около 14% от общей численности сельских населенных пунктов в ОТГ.

Относительное отставание объединения сел и поселков в ОТО объясняется целым рядом факторов. Среди них, в частности, недостаточная осведомленность селян о самоуправлении, их инертность из-за низкого уровня доверия к институтам власти, а также сдержанное отношение к инициативе по формированию новой системы самоуправления, поступившей «сверху». Кроме того, процесс присоединения сельских населенных пунктов к ОТО тормозят недоработки механизма формирования объединенных общин на основе самостоятельности, нехватка квалифицированных специалистов по децентрализации и реального опыта по этим вопросам на местах, подытожила Марина Могилова.