Экспорт меда не может подлежать лицензированию!

Чем объясняется такое внимание общественного объединения к чиновникам?

В высоких кабинетах власти трудится рабочая группа по заготовке орехов, ягод, грибов и меда.

12 января 2017 года состоялось заседание этой рабочей группы, куда были приглашены Торгово-промышленная палата Украины, Всеукраинская общественная организация «Украинская ореховая ассоциация», Общественный союз «Ассоциация украинских производителей и экспортеров ореха грецкого, грибов и ягод», ассоциация «Укрсадпром», Украинский клуб аграрного бизнеса, Офис эффективного регулирования  в соответствии с письмом Министерства финансов Украины от 26.12.2016 № 31-11310-12-6/36928. Среди приглашенных отсутствовали организации пчеловодов.

Мало того, в тексте указанного письма Министерства финансов Украины написано: «С целью выполнения поручения Кабинета министров Украины от 09.12.2016 № 45848/0/1-16 по привлечению профильных ассоциаций к разработке проектов актов по вопросам обеспечения уплаты налогов и сборов в бюджет при осуществлении операций по заготовке и экспорту орехов, ягод, грибов Минфином запланировано провести рабочую встречу органов власти и субъектов хозяйствования, заинтересованных в урегулировании поднятого вопроса». То есть Министерство финансов Украины не рассматривало «мед натуральный» как один из продуктов на планируемом мероприятии — заседании рабочей группы по заготовке орехов, ягод, грибов и меда.

На сайте Кабинета министров Украины, на сайте Министерства экономического развития и торговли Украины, на сайте Министерства финансов Украины, на сайте Министерства аграрной политики и продовольствия Украины мы не нашли информации о деятельности рабочей группы, которая называется «Рабочая группа по заготовке орехов, ягод, грибов и меда». На сайте Офиса по продвижению экспорта, кроме бланка «Регистрация компаний, заинтересованных в торговых миссиях», информации нет вообще.

Так что первое и вполне справедливое замечание: если существует рабочая группа по заготовке орехов, ягод, грибов и меда, то в ней должны быть представители (или представитель) общественной организации пчеловодов.

Наша организация «Всеукраинское братство пчеловодов Украины» не получила информации о создании и деятельности рабочей группы по заготовке орехов, ягод, грибов и меда. Поэтому, соответственно, для нас были достаточно неожиданными «наработанные» 12 января 2017 года  этой группой материалы, которые мы получили от Офиса по продвижению экспорта по электронной почте в виде пакета документов, в который вошли,  в частности, проект Постановления Кабинета министров Украины «О подтверждении происхождения и уплаты налогов и сборов при экспорте орехов, грибов, ягод и меда» и проект Постановления Кабинета министров Украины «Некоторые вопросы экспорта орехов, грибов, ягод и меда» с Приложением «Перечень товаров, экспорт которых подлежит лицензированию» и другие документы, сопроводительные — объяснительные записки, сравнительные таблицы и другие.

Как продукт «мед натуральный» попал в указанные проекты постановлений КМУ? Как могли чиновники «мед натуральный» обозначить как товар, экспорт которого подлежит лицензированию, без всякого обсуждения с пчеловодческими организациями Украины? То есть на заседание пчеловодов не зовут, а в результирующие документы этих заседаний — проекты постановлений Кабинета министров Украины — «мед натуральный» включают.

Мы всегда внимательно следим за проектами законов и постановлений, которые обсуждаются с гражданским обществом. Как могло случиться, что указанные проекты постановлений не были обговорены с обществом пчеловодов?

На сайте Кабинета министров Украины размещен проект Постановления Кабинета министров Украины «Об утверждении перечней товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию, и квот на 2017 год», который находился на обсуждении с 21 ноября 2016 г. по 21 декабря 2016 г. и не получил ни одного предложения. Поэтому с 1 января действует Постановление Кабинета министров Украины от 28 декабря 2016 № 1009 «Об утверждении перечней товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию, и квот на 2017 год» с соответствующими приложениями 1, 2, 3, 4.

Действующим является также Постановление Кабинета министров Украины от 30 декабря 2015 г. № 1176 «Об утверждении перечней товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию, и квот на 2016 год» с соответствующими приложениями 1, 2, 3, 4, 5. В частности, в Приложении 5 к Постановлению Кабинета министров Украины от 30 декабря 2015 г. № 1176 представлен перечень товаров, экспорт которых подлежит лицензированию в 2016 году, в котором значится только одно наименование товара — антрацит (УКТВЭД 2701 11 00 00).

То есть в Постановлении Кабинета министров Украины от 28 декабря 2016 № 1009 «Об утверждении перечней товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию, и квот на 2017 год» отсутствует Приложение 5.

И мы увидели это Приложение 5 фактически трансформированным в проекте Постановления Кабинета министров Украины «Некоторые вопросы экспорта орехов, грибов, ягод и меда», который наработала рабочая группа по заготовке орехов, ягод, грибов и меда, где указано: «Кабинет министров Украины постановляет: 1. Приложение № 5 к Постановлению Кабинета министров Украины от 30 декабря 2015 г. № 1176 «Об утверждении перечней товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию, и квот на 2016 год» (Урядовий кур'єр, 2016, 01, 07.01.2016. № 3) изложить в новой редакции, которая прилагается». Поэтому в новой редакции перечень товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию в 2017 году, уже не содержит один товар — антрацит. Он содержит мед натуральный, грибы (лисички, белые и другие), орехи лесные и грецкие в скорлупе и без, каштаны в кожуре и без, терн, вишню, землянику и клубнику, малину и ежевику, клюкву и чернику, черную и красную смородину, ежевику и шелковицу, арахис, плоды мороженые и сушеные   и другие.

Так что ждем ответа от чиновников: почему в перечень товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию, включили «мед натуральный» и при этом не спросили мнение профильных общественных организаций и общества?

В Министерстве аграрной политики и продовольствия Украины есть рабочая группа по вопросам развития пчеловодства. Создана она была еще в 2015 году по инициативе нашей организации «Всеукраинское братство пчеловодов Украины», и трудилась эта рабочая группа всего два заседания. За весь 2016 год никакой инициативы руководство рабочей группы не проявило, чтобы она работала. Многочисленные обращения нашей организации к руководству Отдела международной интеграции в сфере технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер в АПК, который входит в структуру Департамента международного сотрудничества, о необходимости активизировать работу рабочей группы были проигнорированы. Проигнорированы также наши предложения относительно плана и программы деятельности рабочей группы по вопросам развития пчеловодства Министерства аграрной политики и продовольствия Украины. Наша организация «Всеукраинское братство пчеловодов Украины» направила в Министерство аграрной политики и продовольствия Украины предложения относительно изменений и дополнений (более 180 поправок и дополнений) к Закону Украины «О пчеловодстве» в декабре 2015 года (№ 07/12/2015 от 10.12.2015) и до сих пор не получила никакой информации, никакого ответа. Мы также направили в Министерство аграрной политики и продовольствия Украины в декабре 2015 года (№ 03/12/2015 от 03.12.2015) предложения по четкой процедуре имплементации в национальное законодательство Директивы ЕС от 20 декабря 2001 года № 110/2001 относительно меда с внесенными дополнениями по украинским медам с научным обоснованием этих дополнений. Никакого ответа не получили до сих пор.

И вот сейчас, после долгого молчания в сторону украинских пчеловодов, готовятся проекты постановлений Кабинета министров Украины, которые непосредственно касаются пчеловодов-производителей, — проект Постановления Кабинета министров Украины «О подтверждении происхождения и уплаты налогов и сборов при экспорте орехов, грибов, ягод и меда» и проект Постановления Кабинета министров Украины «Некоторые вопросы экспорта орехов, грибов, ягод и меда». И готовятся указанные постановления без участия пчеловодческой общины, без учета мнения пчеловодов.

Это в то время, когда не приняты поправки и изменения к основному отраслевому Закону Украины «О пчеловодстве». В то время, когда внутренний и внешний рынки меда не сформированы. В то время, когда пчеловоды требуют основательного пересмотра всех законодательных актов и подзаконных актов, касающихся использования аграриями пестицидов, токсичных для пчел. В то время, когда ветеринарное обслуживание пасек практически отсутствует, когда неподконтрольным является рынок ветеринарных препаратов. В то время, когда ДСТУ относительно «меда натурального» добровольные, а внутренний рынок меда не защищен от ввоза в Украину некачественного продукта и фальсификата. В то время, когда медоносная база Украины существенно уменьшается, а почвы загрязняются ядохимикатами.

Уважаемые чиновники должны знать, что для реформирования отрасли пчеловодства нужна поддержка государства, а не новая изысканная петля для производителя-пасечника.

Поясню, почему.

Наша организация «Всеукраинское братство пчеловодов Украины» как неправительственная структура 12 лет подряд ведет международную деятельность. Мы открыли медовую Украину всему миру. 43 Международный конгресс Апимондии, подготовка которого длилась 4 года и который мы успешно провели в сентябре-октябре 2013 года в Киеве, полностью закрепил за Украиной статус «медового государства». Такой наш международный маркетинг помог трейдерам-экспортерам выйти на внешние рынки с продукцией — медом. Если в 2005-2007 годах экспорт меда из Украины составлял несколько тысяч тонн и экспортерами были 3-5 компаний, то в последующие годы, с увеличением интенсивности нашей международной деятельности, число украинских трейдеров-экспортеров увеличивалось, а также возросло количество меда, который они экспортировали в страны мира. И это происходило благодаря эффективному продвижению украинского меда на рынки мира нашей организацией «Всеукраинское братство пчеловодов Украины», ведь мы представляем Украину и украинское пчеловодство на самых престижных международных мероприятиях во многих странах мира и на разных континентах. А уже в 2016 году из Украины было экспортировано 56 966 тонн меда на $97 282 тыс. (данные Государственной фискальной службы Украины) в страны Европейского союза и США. Экспортерами стали 57 компаний. Это результаты международной деятельности ОО «Всеукраинское братство пчеловодов Украины». Такими показателями можем гордиться.

Но, к сожалению, ни государство, ни трейдеры не заботятся о дальнейшей поддержке имиджа Украины как «медового государства». Большинство трейдеров-экспортеров сегодня экспортируют мед с минимальной добавленной стоимостью как сырье, что, следовательно, уменьшает и поступления доходов в государственный бюджет. К сожалению, они ничего не делают для того, чтобы выйти на международные рынки с продуктом с максимальной добавленной стоимостью — готовым продуктом, расфасованным в мелкую тару. Как следствие, закупочная цена меда у производителя-пчеловода снижается и составляет сегодня менее $1. Для украинского пасечника производство меда становится нерентабельным.

Но мы все знаем, что самым главным в пчеловодстве является не продажа меда.

Пчеловодство —  это Пчела и Опыление! И только после этого — мед и продукты пчеловодства. Без пчелы, без ее естественной функции опыления не будет ни фруктов, ни овощей, ни меда. Кроме того, опыление сельскохозяйственных культур существенно — от 20% до 60% — увеличивает их урожайность. Так вот, как раз вопрос сохранения пчелы сегодня и является главным в пчеловодстве Украины! Если пчеловоды будут сворачивать свои пасеки — будет уменьшаться популяция пчел в Украине, что приведет к плохим последствиям и в растениеводстве, и в животноводстве, и в продовольственной политике.

Поэтому пчеловодство нужно развивать, чтобы были пчелы, чтобы пасечники-производители имели работу и получали продукцию — мед и другие продукты пчеловодства. Сегодня надо способствовать тому, чтобы пасечник имел возможность продавать свой мед по максимально возможным ценам и в Украине, и за рубежом. Этого можно достичь только путем увеличения конкуренции среди трейдеров, способствуя росту количества украинских трейдеров и представительств в Украине иностранных трейдеров.

Исходя из вышеизложенного, лицензирование сейчас нельзя вводить в пчеловодческий сектор экономики Украины.

Кроме того, важно понимать, что процесс заготовки для дальнейшего экспорта ягод, орех, грибов нельзя сравнивать с процессом заготовки меда. В случае с медом стороны, которые задействованы в процессе (пасечник-продавец и трейдер-покупатель), — лица, которые состоят на учете в Государственной службе Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей и имеют соответствующие разрешительные документы. Поэтому обеспечить прозрачность процедур при заготовке меда очень легко.

Сегодня трейдеры-экспортеры работают и имеют право экспорта, согласно Приказу Министерства аграрной политики и продовольствия Украины от 08.08.2012 № 491 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 31 августа 2012 г. № 1469/21781) «Об утверждении Ветеринарно-санитарных требований для мощностей (объектов) по производству продуктов пчеловодства». Они также должны выполнять Закон Украины «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов» (Документ 771/97-ВР, действующая редакция от 01.01.2016). Происхождение продукции в закупках меда трейдер обязан обеспечивать на своем производстве в соответствии с требованиями ЕС по имплементации HACCP. Кроме того, трейдеры-экспортеры выполняют требования стран-импортеров по параметрам безопасности меда. То есть для трейдеров-экспортеров законодательством четко определены условия работы.

Мы согласны с тем, что трейдеры-экспортеры при таможенном оформлении экспорта меда для осуществления таможенного контроля должны подать документы, подтверждающие происхождение этой продукции и проведение расчетов по внешнеэкономическим договорам (контрактам), но для обеспечения этих требований трейдеру-экспортеру нет необходимости в прохождении дополнительного лицензирования. Он может это сделать и без специального лицензирования.

Введение лицензии на экспорт меда натурального станет ограничением в увеличении количества продавцов меда. С рынка уйдут компании, которые не смогут работать в условиях дополнительных выплат.

Для пчеловодов лицензирование будет иметь двойной негатив, это двойной удар: во-первых, так или иначе, трейдер будет перекладывать на пчеловода свои расходы на лицензирование деятельности; во-вторых, сам пчеловод не сможет стать оператором международных рынков при условии лицензирования экспортной деятельности.

А министр аграрной политики и продовольствия Украины обещает государственную поддержку малым и средним предпринимателям. И опираясь на это, наша организация «Всеукраинское братство пчеловодов Украины» сегодня рассчитывает на такую поддержку и разработала ряд требований к пчеловоду-производителю, выполняя которые, он сам может и должен стать оператором международных рынков. Это создаст здоровую конкуренцию. Продаваться будут монофлорные меды, другие продукты пчеловодства. Пчеловоды-производители смогут экспортировать брендовую продукцию с добавленной стоимостью. Это выгодно как пчеловоду-производителю, так и государству. А введение лицензии — как дополнительные расходы — сделает невозможным развитие пчеловода-производителя как самостоятельного оператора международных рынков.

Общественная организация «Всеукраинское братство пчеловодов Украины» настаивает, чтобы из проекта Постановления Кабинета министров Украины «Некоторые вопросы экспорта орехов, грибов, ягод и меда» была исключена из перечня товаров, экспорт которых подлежит лицензированию, позиция «мед натуральный».

Нельзя быть такими недальновидными: мед — это только продукт пчеловодства. И если его будет производиться и продаваться больше, то больше будет и пчел, а значит, улучшится сельское хозяйство в целом. И урожайность сельскохозяйственной продукции существенно увеличится.

Общественная организация «Всеукраинское братство пчеловодов Украины» призывает Кабинет министров Украины, министерства к открытому и прозрачному сотрудничеству в отношении развития пчеловодства. Мы знаем, как позаботиться о пчеле, как произвести безопасную продукцию, как улучшить урожайность фермерских угодий, как обеспечить сохранность медоносной базы и окружающей среды. Мы должны опираться на прочную законодательную базу, которую вместе с исполнительной и законодательной властью пытаемся создать.

Не нужно загонять пасечника в угол. Каждый пчеловод хочет выполнять свою работу профессионально и за это получать надлежащее финансовое вознаграждение. Развитие пчеловодства способствует увеличению доходов аграриев, развитию сельских территорий, улучшению здоровья нации.

Татьяна Васильковская, председатель правления ОО «Всеукраинское Братство пчеловодов Украины»