Киевская Школа Экономики
Государство освободило агропроизводителей от налога на землю и от арендной платы за земли сельхозназначения государственной собственности на два месяца из-за пандемии коронавируса. Минэкономики декларирует экономию средств для сельхозтоваропроизводителей объемом в 486 млн грн. Почему этот шаг трудно назвать взвешенным и ответственным?
Во времена чрезвычайных ситуаций, к которым, безусловно, нужно отнести и пандемию коронавируса, возникает проблема доступности и стоимости многих потребительских товаров.
Написать этот блог меня заставило вчерашнее посещение защиты диссертаций в Институте аграрной экономики. Буду без фамилий, личностей — nothing personal just business, как говорится.
В Украине сложилась довольно интересная ситуация: на фоне успехов все более мощного и прибыльного украинского агробизнеса разговоры о том, что «село гине», набирают новые обороты. Как ни парадоксально, но одной из основополагающих причин такой ситуации является существование моратория на куплю-продажу земель сельхозназначения.
Недавно Верховная Рада Украины направила законопроект № 6236/П «О внесении изменений в статью 41 Конституции Украины относительно реализации прав украинских граждан на землю, сохранения собственности на сельскохозяйственные земли в руках граждан Украины и устойчивого развития села на основе фермерских хозяйств» для получения заключения Конституционного Суда. Эта инициатива больше похожа на популизм, чем на взвешенную законодательную инициативу.
Аграрии жалуются на нехватку (кредитных) ресурсов для развития. И мораторий на сельхозземлю здесь является ключевой проблемой, поскольку наиболее ценный ресурс — землю — аграрии не могут использовать в качестве залога. А это в свою очередь — ежегодные миллиарды долларов нереализованных инвестиций в аграрный сектор и сельскую экономику. Я покажу почему это так на примере США.
Сейчас набирает обороты инициатива по введению пониженной ставки НДС для отдельных видов агропродовольственной продукции. По этому поводу в Верховной Раде есть три зарегистрированных законопроекта. В блоге я постараюсь вкратце объяснить, почему это является плохой инициативой с экономической точки зрения.
Земельная реформа в 2017 году уже в который раз по традиции закончилась продлением моратория на покупку и продажу земель сельхозназначения. Но, несмотря на это позорное для Украины явление, «снизу» происходят процессы консолидации позиций, которые в конце концов заставят руководство страны перейти к более решительным действиям. Кроме того, хотелось бы немного коснуться вопроса качества экспертной дискуссии и роли научной среды.
Часто можно услышать от родных, коллег и просто знакомых, что молоко, масло или сыр на полках супермаркетов ненастоящие. Мол, где там то молоко, везде добавляют растительные жиры. И на самом деле, даже без лабораторных исследований простые экономические расчеты дают серьезные основания для сомнений в правдивости информации о составе продукции.
В аграрной политике, и не только, забота о малых и семейных фермерских хозяйствах с недавних пор стала модным явлением. На это есть справедливый общественный запрос, а именно — как реакция на неявную политику холдингизации аграрного бизнеса в течение последних двадцати лет. Однако агрополитический «маятник» рискует оказаться в другой крайности — повальной фермеризации. Нижеприведенные факты указывают на то, что Украина от таких крайностей не выиграет.
Политические руководители страны, отрасли, а также много экспертов и аналитиков постоянно подчеркивают необходимость увеличения добавленной стоимости, потому что экспортируем преимущественно сырье, а это вроде плохо. Однако почему-то в первую очередь имеют в виду развитие перерабатывающей отрасли.
Спецрежим НДС для аграриев отменили в начале этого года, зато ввели дотации в режиме «квазиспецрежима НДС» преимущественно для отдельных отраслей животноводства, однако до сих пор ведутся разговоры о возвращении спецрежима. Кроме того, агропроизводители пользуются еще одной льготой — единым налогом 4-й группы упрощенной системы налогообложения. Какова же эффективность такой поддержки/льгот для агропроизводителей?
В Российской Федерации рыночный оборот земель с/х назначения был введен в 2003 году с принятием одноименного федерального закона. Однако до сих пор лишь совсем незначительная часть с/х земель находится в обороте. Несмотря на определенные ограничения, открытие рынка земли стимулирует увеличение эффективности в секторе, рост цен на землю и развитие с/х кредитования.
Настоящую стоимость сельхозземель сможет выявить только рынок, которого пока нет. Но прицениться можно и сейчас. Несложная арифметическая операция показывает, что в большинстве случаев стоимость сельхозземель будет колебаться в пределах $1000/га.
Основной проблемой программы удешевления стоимости кредитов в АПК в нынешнем виде является неопределенность цели и адресности или целевой группы поддержки. А значит, можно достаточно уверенно говорить о ее неэффективности, даже не вдаваясь в детальный анализ.
Политика поддержки агропроизводителей приобретает новые черты. В 2017 году можно выделить 3 основных инструмента поддержки: компенсация псевдоаккумуляции НДС преимущественно животноводам, компенсация стоимости сельхозтехники и компенсация стоимости кредитов. Каждый из этих инструментов требует детального анализа, особенно в свете заявленной цели Минагропрода поддерживать малых и средних агропроизводителей. Сначала предлагаю сосредоточиться на компенсации стоимости украинской сельхозтехники.
Украину все чаще называют аграрной страной. И это неудивительно, ведь сельское хозяйство производит все больше национального ВВП, дает все больше экспортной выручки, не сбавляет оборотов даже во время кризиса. Однако такие тенденции не являются хорошей новостью для граждан Украины.
Во время дискуссий по поводу 10-летнего запрета экспорта лесоматериалов необработанных (или леса-кругляка) введение пошлины на экспорт семян подсолнечника часто используется в качестве примера успешности такой политики, поскольку благодаря этому Украина стала экспортером подсолнечного масла № 1. Удачный ли это пример для Украины и чему на самом деле учит опыт ограничения экспорта семян подсолнечника?
Такой результат моделирования был получен с использованием Глобальной модели управления биосферой GLOBIOM в рамках проекта AGRICISTRADE.
По крайней мере, такое мнение можно было услышать от некоторых ключевых спикеров 155-го семинара Европейской ассоциации аграрных экономистов (ЕААЕ) в Киеве. И учитывая результаты семинара, для таких мыслей есть довольно серьезные основания.
